【愛瞞報道】外國違憲條文也引用!學社質當局以「謠言」撐增謠言罪

立法會第一常設委員會將於明早(25日)開始逐條審議《民防綱要法》法案,其中俗稱「謠言罪」的第25條依然是焦點。新澳門學社披露政府用來支撐立法的理據存有誤導,質疑是以「謠言」支持新增謠言罪,促請政府清晰交代,否則應撤回有關條文。

謠言罪全名「突發公共事件下的妨害公共安全、秩序與安寧罪」,旨在刑事處罰於突發公共事故發生期間編造或傳播「有關風險,威脅和易損性的無依據或別有用意的消息」的行為。新澳門學社今(24日)召開記者會,指出當局企圖以不盡不實的國際案例合理化本澳新增謠言罪,而條文對「主觀意圖」要求模糊,市民容易墮入法網,學社對此感到驚訝和擔憂。

.政府竟引用印度違憲條文

學社顧問周庭希指出,當局聲稱「很多國家或地區」對傳播謠言行為實施刑事制裁,但所引用的國際案例都存在誤導成分。其中,當局引用印度的《信息技術法》其實已於2015年被當地最高法院裁定違憲,法院對第66A條「發佈冒犯性、虛假或威脅信息罪」的結論是「任意、過度和不成比例地侵犯言論自由權」。

此外,當局引用瑞士的《刑法典》第258條規定:「任何通過威脅或捏造對生命、肢體或財產構成危險而在公眾中引起恐懼和恐慌的人,均可被判處監禁。」而法國《刑法典》第322-14條也有類似規定:「任何傳達或披露旨在使他人相信任何對他人構成危險的破壞、損毀或損害的事件將會或已經發生之虛假信息的行為,將被判處監禁……同樣的處罰適用於傳播或披露指某一事件經已發生的虛假信息,且該等消息可導致不必要之救援服務的介入。」

周庭希認為,本澳《刑法典》第294、295條早已涵蓋上述需要規管的範圍,根據無需另立謠言罪。他續說,當局引用的國際案例無法為本澳新增謠言罪提供有力支持。有關國家的立法原意均是懲罰意圖傳播對人身或財產構成危險的虛假信息的人,而不是控制當局所指的謠言傳播。

.條文含糊或致市民誤墮法網

學社理事陳樂琪指,雖然當局重申謠言罪的成立條件,是必須證明存在「妨害突發公共事件狀態消除或緩和,或意圖引起公眾恐慌」的主觀意圖,但他們認為條文實際措辭並無明確有關主觀意圖的規定,當事人屆時確實有意圖擾亂公眾安寧與否變得不再重要。

如條文獲通過,將對市民施加特定義務,要求他們評估自己分享或轉發的資訊所能帶來的後果。他舉例指,如市民在無惡意情況下,分享一則明顯無害的信息,而這則信息意外地造成混亂,或被警方解釋為可能對救災工作造成破壞,有關市民就要惹上官非。

學社認為,引入謠言罪將對市民行使言論自由產生寒蟬效應,故將向立法會第一常設委員會提交意見,並促請當局在法案逐條審議階段釐清一系列爭議,否則應撤回條文。